中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳

關于建設殘疾人友好型省份推動新時代殘疾人事業高質量發展的意見

（2025年6月12日）

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，積極建設殘疾人友好型省份，推動新時代殘疾人事業高質量發展，經省委、省人民政府同意，結合我省實際，現提出如下意見。

一、工作目標

堅持在中國式現代化進程中促進殘疾人事業全面發展和推進殘疾人共同富裕，堅持對殘疾人格外關心、格外關注，廣泛踐行“友好友善，大愛湖南”理念，大力弘揚扶殘助殘文明新風尚，推動殘疾人友好型省份建設成為社會共識和全民行動。到2029年，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系進一步完善，殘疾人生活更加體面、更有尊嚴、更為幸福。到2035年，殘疾人共建共享幸福美好生活更加充分，殘疾人自我發展能力全面增強，具有湖湘文化特色的殘疾人友好型省份基本建成。

二、主要任務

（一）全面加強殘疾人基本民生保障

1.常態化開展農村殘疾人防止返貧動態監測。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，及時將存在返貧致貧風險的殘疾人納入防止返貧監測對象，做到應納盡納、應幫盡幫。將幫扶農村殘疾人就業增收納入鄉村全面振興相關工作統籌推進，推動農村殘疾人參與合作經營，引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養業大戶等吸納農村殘疾人就業，拓展農村殘疾人家庭財產性、經營性等收入來源。繼續開展“湘伴而行”對口幫扶工作。

2.提高殘疾人社會保障水平。進一步完善社會救助、社會保險、社會福利制度，堅持普惠和特惠相結合，構建更加完善的殘疾人社會保障體系。成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨提出低保申請，對符合條件的應納入低保范圍。繼續落實為重度殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險和視力、聽力、言語殘疾人信息通信產品優惠等政策，落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策。進一步健全與經濟社會發展水平相適應的殘疾人“兩項補貼”標準動態調整機制。聚焦殘疾人急難愁盼問題，持續分類實施一批殘疾人受益面廣、獲得感強的重點民生實事項目。

3.擴大殘疾人托養照護服務供給。推進實施困難重度殘疾人集中照護制度，對符合條件的困難重度殘疾人照護可通過政府購買服務實施，統籌銜接殘疾人托幼、托養、養老等服務，著力解決困難殘疾人家庭照護能力缺失問題。深入實施“陽光家園計劃”，完善和落實殘疾人托養照護服務政策，支持殘疾人托養照護服務業發展，實現縣市區殘疾人托養服務全覆蓋。加強成年心智障礙者家庭財產特殊需要信托研究，推動相關制度出臺和落地。

（二）全面提升殘疾人關愛服務水平

4.加強殘疾預防與康復服務。加強致殘性出生缺陷和發育障礙的綜合防治，推進0—6歲兒童致殘性疾病篩查。全面落實殘疾兒童搶救性康復、殘疾人輔助器具適配補貼政策，開展精神障礙社區康復、孤獨癥兒童關愛促進等專項行動，推廣殘疾人自助互助康復服務，實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。持續開展康復服務機構規范化、標準化建設，推進醫康教融合發展，加強殘疾人基本醫療保障，持續提升殘疾人基本醫療、康復、護理及健康管理水平。

5.培育科技助殘新動能。完善支持政策，加快人才培養，推動高等院校、科技企業協同合作，組織實施一批助殘科研課題和科技攻關項目。促進科技助殘成果轉化應用，完善宣傳推廣機制，拓寬科技助殘新場景，全面提高殘疾人服務領域科技含量和智能化水平。廣泛開展科技助殘體驗活動。堅持“部門聯動扶殘、數據共享惠殘、智慧服務助殘”，充分運用數字技術賦能殘疾人友好型省份建設。

6.開展常態化結對幫扶。堅持黨建引領，建立健全以黨員干部為骨干、文明實踐為依托、制度建設為保障、全社會廣泛參與的困難殘疾人幫扶機制，定期聯系交流、開展走訪探視，一體推進精神關愛、紓困解難、政策落實、權益維護等幫扶服務全覆蓋。

7.守牢安全底線。更好統籌發展和安全，增強風險意識，強化底線思維，認真抓好殘疾人領域風險防范、安全生產等工作。嚴格落實助殘機構消防安全管理相關規定，全面加強殘疾人康復、托養、教育、培訓、就業、文體等殘疾人服務機構消防安全管理，筑牢殘疾人活動場所和服務機構安全防線。切實加強對遭遇自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的殘疾人應急救援。做好入戶訪視和關愛保護，防止沖擊道德底線的事件發生。

（三）全面增強殘疾人自我發展能力

8.提升殘疾人受教育水平。建立布局合理、安置多樣、學位充足、學段銜接、醫康教結合的殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制，推進從學前教育到高等教育全學段的融合教育，以高質量教育培養殘疾人成長成才。加強特殊教育學位建設，逐步降低送教上門比例，提高送教上門工作質量。大力發展殘疾人職業教育，建成一批適應殘疾學生學習特點、與殘疾人高質量就業要求相適應的高水平專業。

9.促進殘疾人就業創業。落實按比例安排殘疾人就業制度，統籌發揮好殘疾人就業保障金促進就業作用。持續推進公務員考試定向招錄殘疾人工作，示范帶動機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。積極開展殘疾人就業創業培訓，選樹典型、推廣經驗，激發殘疾人就業創業內生動力。用好扶持政策，支持殘疾人創新創業。鼓勵殘疾人在新業態領域就業，積極發展輔助性就業，開拓支持性就業。落實就業援助政策，統籌用好公益性崗位，確保殘疾人零就業家庭動態清零。做好就業政策宣傳，強化和規范就業服務，加強勞動保障監察，維護殘疾人勞動者合法權益。

10.豐富殘疾人文體生活。將殘疾人公共文化體育服務融入全省基本公共文化服務體系建設，在公共文化、體育、旅游設施等方面提供殘健融合服務。加強殘疾人廣播電視公共服務。實施“殘奧湘軍·青苗計劃”，持續提升殘疾人競技體育水平，促進殘疾人群眾體育協調聯動發展。實施一批文化助殘工程，推動公共文化藝術體育場館為殘疾人提供無障礙服務和合理便利。扶持殘疾人文化藝術組織發展，培育殘疾人特殊藝術人才。支持殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產保護傳承。

11.激勵殘疾人自強自立。充分發揮殘疾人在殘疾人友好型省份建設中的重要作用，支持殘疾人各專門協會高質量發展。按照有關規定推薦符合條件的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表候選人、政協委員人選。建立自強人才培育機制，強化促進殘疾人全面發展的各項基礎保障。按規定做好符合要求的新時代殘疾人自強典型與助殘集體、個人參評各級各類評優樹先、評比表彰的推薦工作。

（四）全面營造殘疾人平等融合共享的良好環境

12.加大無障礙設施建設和改造力度。出臺湖南省無障礙環境建設若干規定。推動城鄉道路、公共交通、公共場所、政務服務機構無障礙設施普遍達到國家標準。推進殘疾人家庭無障礙改造。實施無障礙環境認證。健全無障礙環境建設公益訴訟長效機制，建立殘疾人體驗式督導工作機制。

13.推進信息交流與社會服務無障礙。將推進無障礙信息交流納入數字社會、數字政府、智慧城市建設。鼓勵各行業結合實際，推動行業內企業互聯網網站和移動互聯網應用程序開展無障礙改造。推動公共交通運輸單位（場所）、社區服務中心、公共服務場所等普遍配備信息交流無障礙設備設施。支持社會力量參與信息交流無障礙服務平臺建設。推廣國家通用手語和通用盲文。

14.維護殘疾人合法權益。各地各部門在制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業的政策措施時，應當聽取殘疾人組織和殘疾人群體的意見。建立健全殘疾人權益保障工作協商機制，加大對殘疾人的法律服務、司法救助力度。公共法律服務平臺、人民法院應當普遍為殘疾人提供無障礙法律服務、優質訴訟服務。將殘疾人信訪維權工作融入基層社會治理。關注殘疾人身心健康，保護殘疾人婚姻家庭合法權益，促進殘疾人家庭關系健康發展。

（五）全面推進殘疾人友好型省份建設全民行動

15.打造友好友善樣板。強化全省人民共同建設殘疾人友好型省份的行動自覺。推動出臺殘疾人友好單元地方標準，整合資源、突出功能，積極培育殘疾人友好社區、友好醫院、友好學校、友好景區、友好商場、友好場館、友好用工單位，為殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果創造條件、提供保障。

16.形成共建共享工作格局。鼓勵、支持村（社區）將扶殘助殘納入村（居）規民約。廣泛動員企業、社會組織、志愿者、公民和其他社會力量參與殘疾人友好型省份建設。社區、醫院、商場、車站等公共場所應普遍設立無障礙通道、愛心服務窗口（柜臺）。建立健全助殘社會組織孵化培育機制，加快殘疾人服務業發展。持續開展愛心助殘志愿服務，擦亮“友好湖南”品牌。

17.弘揚湖湘友好友善文化。將扶殘助殘納入新時代公民道德建設工程、新時代文明實踐工作內容，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。充分挖掘中華優秀傳統文化特別是湖湘文化扶弱助殘內涵和資源。講好“友好湖南友善湖南人”故事，組織文藝工作者創作推出一批彰顯時代特征、具有湖南特色、弘揚友好友善的文藝精品。

三、保障措施

進一步健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業發展體制機制。完善殘疾人事業發展財政投入政策和多元投入機制，推動殘疾人基本服務設施全覆蓋，全面加強殘疾人組織建設和殘疾人工作者隊伍建設。建立省級殘疾人事業發展智庫。各級黨委和政府及相關職能部門要按照職責分工，壓實工作責任，完善工作機制，抓好工作落實。