黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。建立都市圈同城化發(fā)展體制機制，是加快培育現(xiàn)代化都市圈的關鍵動力，對提升都市圈同城化水平，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要作用。長株潭都市圈作為中部地區(qū)重要增長極，其同城化進程正加速推進，建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，要緊扣“同城化”“高質量”兩個關鍵詞，從以下方面發(fā)力。

完善長株潭都市圈“一小時通勤圈”。都市圈的培育發(fā)展以1小時通勤圈為基本范圍，當前，大多數(shù)都市圈仍處于初步培育階段，軌道交通體系相對薄弱。各城市之間作為交通“毛細血管”的重要道路，還存在“斷頭路”“丁字路”和堵塞等現(xiàn)象，這些問題嚴重制約了同城化進程。因此，應順應產業(yè)升級、人口流動及城市空間格局調整的新趨勢，加快構建由國道、省道、鐵路及輕軌（地鐵）組成的主干網絡，并以縣鄉(xiāng)道路為末梢補充，通過打通城市核心之間的便捷快速通道，推進“零距離”換乘、一體化服務，有效暢通“一小時通勤圈”，切實降低居民在都市圈內的通勤時間與經濟成本。

健全長株潭都市圈成本利益聯(lián)結機制。都市圈建設涉及跨行政區(qū)不同的利益主體，城市間發(fā)展水平不一，發(fā)展訴求也不盡相同。建立健全成本共擔、利益共享機制，是提升現(xiàn)代都市圈同城化水平的關鍵因素，也是重點難點。一是健全跨區(qū)域財政協(xié)同機制。發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，吸引和撬動社會資本，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、重大合作平臺共建共享等領域，推動高端生產要素、優(yōu)質公共服務資源跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置。二是創(chuàng)新產業(yè)分工合作機制。統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，明確城市產業(yè)功能定位，強化專業(yè)化分工和合作，實現(xiàn)差異化錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。三是完善稅收分享機制。比如，探索建立共建園區(qū)增加值統(tǒng)計歸屬、招商數(shù)據(jù)互算、財稅利益分成等機制，合理分配企業(yè)注冊地和投資地之間的地方稅，及時協(xié)商處理好合作中的利益共享現(xiàn)實問題，調動地方政府的積極性。

健全長株潭都市圈公共服務共建共享機制。都市圈同城化建設的出發(fā)點和落腳點在于堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的新期待。為此，需深入推進政務服務同城化、基本公共服務均等化以及社會治理一體化，使人民群眾能夠更多地享受同城化帶來的紅利。一是推進政務服務同城化。充分用好數(shù)字化技術和平臺優(yōu)勢，加快共建都市圈數(shù)字化政務平臺，推動政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務事項跨城市“一網通辦”，最大限度滿足人民群眾高品質生活需要。二是完善基本公共服務均等化機制。優(yōu)質公共服務資源跨地區(qū)共享，是人民群眾最關心、最直接、最期盼的利益問題。積極推動中心城市優(yōu)質公共服務資源向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸，率先推進教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務同城化，推動跨城市醫(yī)院檢查結果互認，優(yōu)化異地就醫(yī)醫(yī)保服務，推動基本公共服務均等化、普惠化、便利化。三是健全社會治理一體化機制。建立健全共建共治共享的社會治理制度，加強應急救援協(xié)調保障，加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，維護都市圈生產生活生態(tài)安全，提升都市圈社會治理一體化效能。

健全長株潭都市圈常態(tài)化協(xié)商推進機制。都市圈同城化，重在協(xié)同，難在協(xié)調。建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進機制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、項目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，樹立“一盤棋”思想，建立健全高層次決策機制、常態(tài)化溝通協(xié)商機制和政策協(xié)同機制。一是建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機制，充分發(fā)揮中心城市的牽頭協(xié)商機制，根據(jù)交通運輸、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等不同領域策劃和推進具體合作事項和項目。二是建立健全規(guī)劃政策協(xié)同機制。強化規(guī)劃引領作用、加強政策協(xié)同，是推進都市圈同城化建設的基礎保障。充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、國土空間規(guī)劃的基礎作用和專項規(guī)劃的支撐作用，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制、政策統(tǒng)一制定、項目統(tǒng)籌布局，以規(guī)劃編制銜接實施引領同城化發(fā)展走深走實，提高都市圈內城市政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。

【作者系湖南女子學院商學院教授，湖南省級應用特色學科工商管理學方向負責人。本文為湖南省教育廳科學研究重點課題“長株潭都市圈縣域經濟差異化協(xié)同發(fā)展研究”（22A0678）階段性成果】