更好發揮“兩重”“兩新”政策效能（調查研究 凝聚共識）

——臺盟中央開展二〇二五年度重點考察調研

本報記者??金??歆

“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）、“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）是全方位擴大國內需求、推動高質量發展的重要抓手。今年的《政府工作報告》提出，圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作。

受中共中央委托，臺盟中央圍繞“更好發揮‘兩重’‘兩新’政策效能，建設現代化產業體系，全方位擴大國內需求”主題，開展了2025年度重點考察調研。考察調研由臺盟中央主席蘇輝帶隊，在廣西、上海等地開展。

齊心協力把“兩重”相關項目建設好、運營好

調研期間，調研組來到廣西欽州的平陸運河建設現場，只見塔吊林立，機械轟鳴聲與混凝土攪拌聲交織著。調研組一行沿著臨時搭建的鋼棧橋步入馬道樞紐施工現場。

作為西部陸海新通道的骨干工程，國家重大建設項目平陸運河預計在2026年底通航，這將大大縮短西南地區貨物出海距離，進一步降低物流成本，服務國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。不只是平陸運河，近年來，廣西加快實施《西部陸海新通道總體規劃》，充分發揮西部陸海新通道省部際聯席會議制度作用，形成通道建設補短板、優服務、增協同、擴開放的政策體系……各方面既重“硬投資”又重“軟建設”，齊心協力把“兩重”相關項目建設好、運營好。

步入位于上海臨港新片區的中國商飛總裝制造中心，生產線上自動化系統高效運轉，技術人員專注地推進關鍵工序。

“產能爬坡是否順利？”“都有哪些細化政策在這里落地？”“經濟領域安全建設在企業如何體現？”“如何更好地服務長三角一體化發展？”……調研組問得仔細，企業負責人一一作答。

上海市經信委相關負責人向調研組介紹，上海在落實“兩重”政策過程中，突出國家戰略定位，圍繞本市三大先導產業發展任務，以長三角一體化等國家重大戰略為牽引，“自上而下”組織策劃項目；突出重點產業鏈建設，圍繞大飛機、人形機器人等方向，策劃組織項目，加快項目進度。

調研組肯定了相關地方在落實“兩重”政策中的好經驗好做法，并建議，圍繞基礎設施等重大項目建設、制造業迭代升級和再生資源回收體系建設等方面，進一步完善以政府投資帶動社會投資的機制，更好地服務國家重大發展戰略，為高質量發展筑牢基礎、蓄足后勁。

以“兩新”政策優化供給、提振消費、增強信心

上海楊浦，陽光透過美團上海總部的玻璃幕墻。調研組一行踏入公司大門，被巨幅屏幕上跳動的實時數據吸引—美團閃購訂單量、智能調度路徑、以舊換新補貼申領進度……各項數據今年來均有起色。

“用戶在APP上購買相關產品，可以享受以舊換新補貼。”美團相關負責人滑動屏幕，展示智能家電的補貼政策矩陣，“例如，這臺原價約7000元的電腦，國家補貼疊加平臺優惠券后，到手價不到6000元。”

針對消費品以舊換新，上海出臺相關方案，加力擴圍實施消費品以舊換新，促進汽車消費，落實國家家電以舊換新補貼政策，新增手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品購新補貼，加力支持綠色家電家居家裝消費等。廣西也不斷優化補貼流程，加強資金保障。2024年，全區使用消費品以舊換新資金額度約51億元，直接拉動商品銷售金額約325億元。

大規模設備更新也是優化供給、擴大需求的重要方面。

調研組來到廣西南南鋁加工有限公司廠房，只見一個個智能機械臂正精準抓取剛出爐的鋁合金汽車板。

據介紹，在“兩新”政策推動下，南南鋁完成了多條生產線的智能化改造，設備投資強度大幅提升，帶動上下游企業訂單增長。

當地有關負責人介紹，2024年，廣西引導金融機構精準支持節能降碳、工業智能化數字化轉型、老舊電梯等領域的技術改造和設備更新建設項目。上海市則提出了推動工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用的專項行動，不僅新增設備更新支持方向，降低申報門檻，而且匹配貸款貼息、融資租賃補貼和投資補助等政策“支持包”，2024年市、區兩級累計支持項目超過500個。

實施“兩新”政策，有利于優化供給、提振消費、增強信心。對于各地落實“兩新”政策的實踐，調研組建議，要更大力度、更加精準促消費，綜合運用財稅、信貸、價格等政策手段，實施提振消費專項行動，創新消費場景，提升消費意愿。同時，通過優化服務舉措，促進現代化產業體系建設，增加優質供給，充分發揮產業既提振消費又促進投資的作用。

建議培育壯大符合消費新需求的新業態

今年以來，圍繞黨中央、國務院關于“兩新”工作決策部署，很多地方擴圍升級補貼標準和范圍。在看到各地先進經驗做法的同時，調研組也了解到，目前“以舊換新”工作還需要進一步優化流程，拓展參與方式，從而更加充分發揮政策的效能。

文旅消費活力持續釋放的同時，調研組也發現，目前，有些地方文旅產品二次消費占比偏低，在構建文旅融合的新消費場景、激活文旅市場消費潛力方面還存在不足。

對此，調研組建議，圍繞“兩重”“兩新”政策落實，探索更大力度實施提振消費專項行動的機制，培育壯大一批符合消費新需求的新產業、新業態、新模式，為全方位擴大國內需求夯實基礎、提供動力。

據了解，臺盟中央調研組將總結提煉此次深入一線了解到的有關情況并形成調研成果，助力全方位擴大國內需求、推動高質量發展。