職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著“培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業”的重要職責，為現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業輸送了70%以上新增一線從業人員。習近平總書記指出，“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”，要“引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”。湖南省人民政府印發的《湖南省職業教育改革實施方案》明確提出“推進社會力量舉辦高質量職業教育”，要求“建立公開透明規范的民辦職業教育準入、審批制度，嚴格規范民辦職業院校辦學行為”。

近年來，湖南為加快實現“三高四新”美好藍圖，大力發展智能制造、數字技術、綠色經濟等新質生產力，對于高素質、復合型、創新型技術技能人才的需求旺盛。全省民辦職業教育因此發展迅速，呈現出多元化、市場化、特色化趨勢，但面臨三重結構性矛盾。一是人才培養與產業需求錯位。比如湖南工程機械、軌道交通等優勢產業智能化升級加速，但相關高職院校專業設置滯后，工業機器人運維、大數據分析等前沿領域課程覆蓋率不足40%；人工智能訓練師、碳排放管理員等新職業人才尚未形成體系化培養。二是資源供給與發展需求失衡。民辦職業院校所獲財政支持相對薄弱，生均撥款不足公辦職業院校的二分之一，實訓設備迭代速度平均落后企業技術應用35年；“雙師型”教師占比普遍低于40%，高端技術人才引進困難。三是社會認同與戰略價值背離。興辦民辦職業院校是國家重要戰略決策，但是社會認同率有待提高。2023年全國高職招生數據顯示，民辦院校報到率較公辦低8至12個百分點。“職教高考”制度實施不暢，職校學生缺乏上升通道。與此同時，盡管國家持續提供利好政策，但企業參與職業院校產教融合深度不足，協同育人存在較大提升空間。

鑒于此，應積極構建“四位一體”發展新格局——以黨建引領把穩舵盤、以產教融合鑄強引擎、以數字變革重構內核、以制度破壁激活生態，推動湖南民辦職業院校做優做強，使其更好成為技術創新的策源地、工匠精神的孵化器。

強化政治引領，筑牢辦學根基

強化民辦職業教育的政治引領，是中國特色社會主義教育體系的本質要求，也是培養社會主義建設者和接班人的重要保障。

將黨的領導嵌入治理結構。為全面貫徹落實黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向，民辦職業院校應推行黨委班子與董事會“雙向進入”，建立重大事項黨委前置審議清單，實行黨委領導下的校長負責制，著力優化治理體系，確保辦學始終服務于制造強國建設、推進鄉村全面振興等國家戰略需求，避免教育偏離正確軌道；在產教融合中有效防范資本無序擴張、對教育公益性形成沖擊，確保校企合作符合國家利益。

培養“德技并修”的時代新人。《中華人民共和國職業教育法》明確要求將思想政治教育納入人才培養方案。民辦職業院校應堅持將思想政治教育貫穿人才培養全過程，在傳授技能的同時，注重通過思政課程與課程思政強化社會主義核心價值觀教育，增強學生的政治鑒別力及社會責任感、職業榮譽感、歷史使命感。可依托湖南豐富的紅色資源打造“紅色工匠”育人體系，開發“技能報國”思政課程，將新時代工匠精神培育融入教學、實訓全流程。實施師資政治素養提升計劃，推行政治理論學習學分制，大力培育又紅又專的“雙師（教師+技師）型”隊伍。

深化產教融合，構建校企命運共同體

當前，一些民辦職業院校的產教融合陷入了“表面化”困局。由于缺失利益共享機制，企業參與產教融合成本高、難度大、合作效果有限，導致“校熱企冷”。另一方面，產教融合流于“淺表化”。合作多集中于頂崗實習等基礎環節，在技術研發、標準制定等高端環節合作不足。據教育部2022年對全國200所應用型本科高校和高職院校的抽樣統計，頂崗實習占所有合作形式的比例高達82%，而企業深度參與技術研發、共同制定行業或教學標準的比例僅4.7%。破解上述問題，需要切實構建校企命運共同體。

創新校企協同機制。民辦職業院校可聯合相關領域龍頭企業，按“人才共育、基地共建、成果共享”原則，成立產教融合實體化運作平臺，共創共建股份制產業學院，開展實質性合作，實現企業與學校、社會三贏。同時推廣“崗位學分銀行”制，將企業真實項目轉化為民辦職業院校教學模塊，學生完成產線任務可兌換學分。

打造技術服務中心。設立校企聯合技術攻關站。民辦職業院校應聚焦湖南優勢產業“卡脖子”環節，組織師生團隊參與企業專項攻關，助力企業解決技能技術難題、獲得發展進步。比如高端軸承鋼熱處理工藝就是湖南交通工程學院（民辦）師生團隊與湖南合億達熱處理公司的合作項目成果。同時建立“技術經紀人”制度，積極將民辦職業院校專業教師培養成為科技成果轉化中介人，推動院校研發成果向中小企業轉化擴散。

重構師資發展體系。設立“技術大師特聘崗”，引進企業首席技師（享受教授待遇），比如山河智能液壓專家就在民辦職業院校帶徒授課。實施“教師技術保鮮工程”，要求專業教師每3年累計到企業實踐不少于6個月，并將其納入職稱評審核心指標。

擁抱數字時代，推進內涵革命

當前，湖南民辦職業院校內涵建設整體滯后于所在領域技術革命，專業設置同質化現象較為嚴重，且專業發展不平衡。比如電子商務、會計等專業布點超飽和，而半導體材料、氫能技術等與新興工業相關專業，由于教師嚴重不足、建設成本高等原因，還幾乎是空白。鑒于此，民辦職業院校應以務實舉措推進內涵建設，注重在經濟社會數字化轉型浪潮中探索、把握好發展機遇。

完善專業動態調整機制。建立“產業人才需求雷達系統”，緊密結合湖南省22條產業鏈發展需求，通過實時監測、數據整合、校企協同等方式實現“專業—產業”精準對接。可在產業園區和重點企業設立監測站，由專業課教師擔任“崗位監測員”，廣泛收集企業用工需求、技術升級等方面信息，作為動態調整專業設置重要依據。實施“專業末位淘汰制”，對連續兩年就業率低于70%的專業實行限招，重點發展智能制造、跨境數據運營等新興領域相關專業。

加速教學數字化轉型。推進智慧校園建設，打造智慧教室、數智工坊、沉浸式虛擬仿真實訓中心、智慧教育示范基地，推動信息技術與教學深度融合，形成數字化教學模式。實施“互聯網+素養提升”計劃，全面提升專任教師信息應用能力。實施“AI導師輔助計劃”，應用學習行為分析系統動態調整教學策略，提升學生技能考核通過率。省級層面建好“湘教云職教平臺”，實現職業教育優質課程全省共享。

優化發展生態，走出傳統誤區

長期以來，我國存在重視本科理論教育、輕視專科技術技能教育的誤區，職業教育甚至被視為“差生教育”。鑒于此，各級黨委、政府應加強對職業教育的扶持，職業院校特別是民辦職業院校須加強品牌建設，增強“大國工匠”培養成果的系統化傳播，改變傳統社會認知。

構建民辦職業教育扶持體系。當前，我省民辦職業院校在土地、稅收、融資等方面難以享受與公辦院校同等政策，職教專項基金覆蓋率不足20%。各地應全面貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中有關民辦教育體制機制建設的明確規定，解決好政策落地“最后一公里”問題。建議設立省級民辦職業教育發展基金，并落實湖南省財政廳、教育廳聯合下發的通知，對考核優秀的民辦職業院校，按全省公辦高職院校年生均基準定額標準的合適比例給予經費獎補。

重塑職教文化認同。民辦職業院校可聯合應用型本科院校開展“3+2”貫通培養，拓展技能人才上升通道，打通不同政策在普通教育、職業教育、職業培訓實行過程中的堵點，解決人才在不同類型教育間流動的難點，化解社會對職業教育的偏見。建議設立“湖南工匠周”，舉辦民辦職業院校技能擂臺賽。利用現代傳播手段，創新宣傳形式與渠道，做好湖南民辦職業院校特色、價值和成果推介，有效提升其社會認知度和吸引力。

（作者系湖南中協教育管理集團有限公司董事長，長沙軌道交通職業學院理事長、黨委副書記，湖南省工商聯常委）