涉企收費建清單 清單之外不收費（政策解讀）

——國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》答記者問

本報記者 劉志強

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。就《指導意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、相關考慮等，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

記者：為什么要出臺《指導意見》？

答：近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，總的看，涉企收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費項目逐步減少，收費行為更加規(guī)范。但涉企違規(guī)收費問題具有復雜性、反復性，一些領域和地區(qū)違規(guī)收費行為仍時有發(fā)生，有的利用強勢地位或信息優(yōu)勢將本應由自身承擔的成本通過收費轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)、有的借助行政權力和影響力“搭車收費”、有的設置不合理收費項目或收取過高費用，這些行為加重了企業(yè)經(jīng)營負擔，也破壞了營商環(huán)境。

為加強涉企違規(guī)收費源頭治理、協(xié)同治理、長效治理，更好穩(wěn)定各類經(jīng)營主體預期、提升發(fā)展信心，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，研究起草了《指導意見》。

記者：《指導意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導意見》著力健全涉企收費監(jiān)管制度，加大違規(guī)收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出7方面重點任務。

一是健全涉企收費目錄清單制度，要求各部門、各省份都要建立涉企收費目錄清單，實現(xiàn)目錄清單全覆蓋，清單之外一律不得收費。

二是完善涉企收費政策評估審核工作機制，對新出臺涉企收費政策嚴格評估審核，對存量涉企收費政策開展專項整治，違法違規(guī)收費項目一律取消。

三是加強涉企收費政策常態(tài)化宣傳解讀，通過多種渠道，及時向企業(yè)推送相關收費政策并解疑釋惑。

四是健全涉企收費跟蹤監(jiān)測制度，通過多種方式及時了解涉企收費政策執(zhí)行情況和企業(yè)意見建議，推動解決企業(yè)關切的問題，探索通過開展價格、成本調(diào)查等方式，引導有關涉企收費主體合理合規(guī)收費。

五是健全涉企收費問題線索收集和處理機制，暢通投訴舉報渠道，形成問題線索閉環(huán)處理機制，綜合采取市場、行業(yè)、信用監(jiān)管等手段，加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度。

六是加強相關領域收費規(guī)范，圍繞行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務的企業(yè)等問題多發(fā)領域，進一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為。

七是健全相關法律法規(guī)制度，加快推動制定修訂價格法、涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法及相關指南、社會團體會費管理等法律法規(guī)制度。

記者：健全涉企收費目錄清單制度的主要考慮是什么？

答：近年來，為加強涉企收費監(jiān)管，相關部門建立了行政事業(yè)性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務性收費等4張收費目錄清單，提高涉企收費的透明度，有效規(guī)范相關主體的收費行為。

此次《指導意見》將健全涉企收費目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費的突破口，要求各部門、各省份都要建立相應目錄清單，把所有收費都納入清單并對社會公開，清單之外一律不得收費，讓違規(guī)收費行為無處遁形。同時，要求清單必須包含服務內(nèi)容、服務標準、收費水平等基本信息，并做到及時更新、動態(tài)調(diào)整，讓企業(yè)明明白白、一目了然。

記者：完善涉企收費政策評估審核工作機制的主要考慮是什么？

答：從政策層面更好把住“第一道關口”，才能從根本上治理涉企違規(guī)收費問題。對于增量收費政策，出臺前必須嚴格論證，確有必要出臺的，按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強對其合法性、公平性、社會預期影響等方面的評估審核。對于存量收費政策，部署開展專項整治，對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權設立的涉企收費項目，一律取消；對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，堅決糾正。

記者：與以往治理相比，《指導意見》有哪些特點，將如何抓好落實？

答：《指導意見》首次在國家層面提出建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制，與以往相比，主要有3方面特點。

一是全鏈條治理?！吨笇б庖姟分攸c任務涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，事前建立目錄清單和完善評估審核，事中加強常態(tài)化宣傳解讀和跟蹤監(jiān)測，事后完善問題線索的收集和處理機制，形成對涉企收費的全過程閉環(huán)監(jiān)管。

二是源頭治理。針對行政審批中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會、供水供電供氣供暖等違規(guī)收費多發(fā)領域，通過規(guī)范行業(yè)管理、推進行業(yè)改革實現(xiàn)源頭治理，同時推動完善涉企收費相關法律法規(guī)制度，進一步固根本、穩(wěn)預期、利長遠。

三是協(xié)同治理。治理亂收費問題是一項綜合性工作，涉及部門多、領域廣，需要各部門協(xié)同發(fā)力才能取得實效，《指導意見》注重強化部門協(xié)同，明確責任分工，壓實部門責任，形成監(jiān)管合力。通過以上這些制度安排，形成常態(tài)化治理機制，實現(xiàn)長效化治理目標。

為確保重點任務落實落地，國家發(fā)展改革委將會同相關部門重點做好以下工作。一是壓實各方責任。依托降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本相關工作機制，對有關工作進行全面動員部署，督促各地區(qū)、各部門按照職責分工細化落實舉措，盡快建立并對外公布涉企收費目錄清單，研究制定涉企收費政策評估審核和論證工作指引，明確職責、依據(jù)、范圍等，加強對存量政策的清理規(guī)范，對新出臺政策嚴格審核把關。二是加強有關政策宣介。三是持續(xù)跟蹤問效。