找準(zhǔn)8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，提出21項(xiàng)具體措施

填補(bǔ)食品安全監(jiān)管漏洞（政策解讀）

本報(bào)記者??林麗鸝

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，國務(wù)院食安辦4月9日會(huì)同公安部等部門共同召開新聞發(fā)布會(huì)，對意見相關(guān)情況及管理新舉措進(jìn)行解讀。

近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但和人民群眾對美好生活的期盼相比，食品安全工作還存在差距，特別是近年來發(fā)生的食品安全事件，暴露出協(xié)同機(jī)制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞等問題。

國務(wù)院食安辦副主任、市場監(jiān)管總局副局長柳軍說，意見找準(zhǔn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管中存在的8個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，對應(yīng)提出加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)的21項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步理清了各部門食品安全責(zé)任，填補(bǔ)了全鏈條監(jiān)管中的空白縫隙，拓展了經(jīng)營主體監(jiān)管范疇，完善了齊抓共管的工作機(jī)制，增強(qiáng)了食品安全的監(jiān)管效能。

以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備制度保障食品運(yùn)輸安全

總結(jié)近年來各部門監(jiān)管實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，意見提出了一系列有針對性的創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化了食品安全監(jiān)管的頂層制度安排。

比如，為防止運(yùn)輸過程中食品受到污染，意見建立了散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確了運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用；制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具的日常管理，從根本上解決散裝液態(tài)食品運(yùn)輸過程污染風(fēng)險(xiǎn)問題。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春說，將加快建立食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更完備的制度來保障食品運(yùn)輸安全。一方面，持續(xù)提高貨車技術(shù)水平，加快發(fā)展智能化、廂式化、清潔化的貨運(yùn)車輛，為相關(guān)部門明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品的準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供裝備保障；另一方面，配合有關(guān)部門制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄，為實(shí)施專車專用提供基礎(chǔ)保障；此外，配合市場監(jiān)管部門制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理制度，建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程協(xié)同監(jiān)管。

又如，為加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品的安全監(jiān)管，建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品，以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單，并進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。

海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松表示，將會(huì)同相關(guān)部門，完善進(jìn)口食品貯存環(huán)節(jié)安全責(zé)任和要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理；配合建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，強(qiáng)化對跨境電商零售進(jìn)口食品的風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管制度。

強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證出證管理和進(jìn)貨查驗(yàn)

意見進(jìn)一步完善了信息共享、通報(bào)協(xié)查、聯(lián)動(dòng)處置、雙向銜接等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多部門綜合治理，有效避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

比如，為完善食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)管，意見要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，強(qiáng)化肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證出證管理和進(jìn)貨查驗(yàn)。又如，為及時(shí)防控進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)，意見進(jìn)一步完善了進(jìn)口食品相關(guān)部門的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，要求各級(jí)海關(guān)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等及時(shí)通報(bào)、處置和反饋。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長方曉華表示，一方面，將試行產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在入市環(huán)節(jié)實(shí)行差異化準(zhǔn)入；另一方面，用好承諾達(dá)標(biāo)合格證，與市場監(jiān)管部門一道推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場嚴(yán)格查驗(yàn)把關(guān)，有證的快速入市，無證的進(jìn)行檢測，合格才能進(jìn)入市場銷售；此外，要“下狠手”整治抽檢合格率偏低品種，從嚴(yán)查辦違法使用禁用藥物行為，嚴(yán)格管控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)。

將食品貯存、配送等環(huán)節(jié)主體全部納入監(jiān)管

進(jìn)一步拓展主體監(jiān)管范疇，在傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體之外，意見將貯存、配送等環(huán)節(jié)的主體全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋、過程全管控。

比如，針對食品貯存過程中責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位的問題，意見明確要求食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的貯存條件，實(shí)施全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)要求貯存委托方應(yīng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核。又如，針對網(wǎng)絡(luò)銷售、寄遞食品安全等問題，明確將網(wǎng)絡(luò)交易各主體及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)等納入監(jiān)管范疇。

市場監(jiān)管總局食品安全協(xié)調(diào)司司長司光介紹，隨著大眾生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，食品寄遞與網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為百姓生活的高頻場景。意見首次將寄遞配送納入食品安全全鏈條監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品寄遞安全管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送安全管理，進(jìn)一步明確了寄遞配送各主體，以及行業(yè)管理部門、綜合監(jiān)管部門的食品安全責(zé)任，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民生關(guān)切。

意見還強(qiáng)化重點(diǎn)治理。比如，針對群眾反映強(qiáng)烈的校園食品安全管理中存在的問題，明確教育部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門等部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。又如，針對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)訂餐配送，意見明確要求市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，以及平臺(tái)里的餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任。

公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊表示，將緊盯意見強(qiáng)調(diào)的食用農(nóng)產(chǎn)品、肉制品、校園食品以及境外疫區(qū)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)訂餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條打擊食品安全犯罪新機(jī)制。