核心提示

聚焦產業鏈條短、創新動能不足、數智化改造滯后、新質要素供給短缺等湖南縣域特色產業發展短板精準發力，以提升特色產業現代化水平為突破口，加快發展縣域新質生產力，對于打造縣域經濟新引擎、推動湖南經濟高質量發展具有重要意義。

今年全國兩會政府工作報告強調，要因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系；因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，做好“土特產”文章，發展林下經濟，促進鄉村特色產業延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道。縣域是發展新質生產力的重要空間載體，縣域特色產業是富民產業的根基，提升特色產業現代化水平是縣域發展新質生產力的關鍵路徑與重要著力點。目前湖南縣域特色產業現代化水平偏低，不同程度存在產業鏈條短、創新動能不足、數智化改造滯后、新質要素供給短缺等短板。聚焦短板精準發力，以提升特色產業現代化水平為突破口，加快發展新質生產力，對于打造縣域經濟新引擎、推動湖南經濟高質量發展具有重要意義。

以融合促延鏈補鏈強鏈為主路徑，增強縣域特色產業韌性

縣域經濟強縣之所以強，通常與其因地制宜探索縣域特色產業融合發展模式、在復雜多變的外部環境下提升產業鏈韌性和市場競爭優勢密不可分。分類施策推動縣域特色產業融合發展，是將價值鏈的關鍵環節留在縣域、提升產業鏈供應鏈安全水平、增強縣域特色產業韌性的有效路徑。當前，在美國宣布實施所謂“對等關稅”計劃背景下，貿易戰直接比拼的是經濟韌性，推動產業融合發展以提升縣域特色產業韌性尤為重要。我省應針對新型工業化主導型、農產品加工轉化型、文旅融合主導型等類型縣域分類施策，以融合為主路徑，推動縣域特色產業延鏈補鏈強鏈。

一是推動特色制造業與現代服務業融合發展。鼓勵工業主導型縣域圍繞工程機械、汽車及零部件、花炮瓷器等重點領域，探索總集成總承包、全生命周期管理、服務衍生制造等新業態新模式，重點發展現代物流、電子商務等生產性服務。二是推動農業“接二連三”融合發展。支持農產品加工轉化主導型縣域推進國家農村產業融合發展示范園和田園綜合體建設，圍繞糧油、茶葉、中藥材等特色產業，探索“糧頭食尾”“農頭工尾”全產業鏈融合發展新模式，打造“共享農莊”“共享農田”“中央廚房”以及健康管理等新業態，培育一批以種養為基礎、以加工為紐帶、以商貿物流為支撐的產業形態。三是引導縣域文旅深度融合。引導文旅融合主導型縣域以打造旅游風情小鎮、“慢生活”休閑旅游示范基地、鄉村及森林精品民宿等為抓手，培強健康養老、“影視IP+科技+文旅”等文旅融合新業態，開發農耕文化、“數幣+文旅”等沉浸式體驗項目和文創產品，推進縣域文旅全產業鏈發展，打造多層次、全域化旅游目的地。

以強化科技創新為主措施，激活縣域特色產業動能

科技創新是發展新質生產力的核心動力。隨著我省創新驅動戰略深入推進，城市創新資源逐步向縣域滲透擴散。但與新質生產力發展要求相比，我省縣域尚面臨科技創新主體不足、平臺支撐乏力等制約。建議采取“內培外借”雙向發力措施：向內培強主體，構建科技型企業培育梯隊；向外巧借平臺，在中心城市建立“科創飛地”，助推縣域科技創新，激活縣域特色產業發展動能。

一是推動縣域科技型企業梯度培育。引導縣域立足特色主導產業，對接科技部火炬中心“火炬—星企航科創行動”和科技型中小企業成長路線圖計劃3.0，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈機制。加快構建以科技型中小企業為基礎，以高新技術企業為主體，以瞪羚企業、獨角獸企業為標桿的科技企業梯度培育模式，著力培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有市場競爭力的企業。二是培育壯大縣域科技創新平臺。以高水平建設國家創新型縣市為契機，鼓勵工業主導型縣域圍繞先進制造業、農產品加工轉化主導型縣域聚焦特色農產品加工、文旅融合主導型縣域著眼于文旅深度融合，采取“企業主體、縣級主建、市級主導、省級引導”方式組建特色產業創新研究院，打造集科技成果研發、中試、轉化、產業化為一體的引領性、特色化科技創新平臺。三是加快推進“科創+產業”深度融合。鼓勵縣域主動對接在湘“雙一流”高校，通過“先免費試用、后付費轉化”的方式實施科技成果高效轉化。鼓勵縣域與長沙、深圳等中心城市探索共建“科創飛地”“研發孵化飛地”，建立健全協同機制，加快科技成果在縣域產業化。

以推進“數改智轉”為主策略，提升縣域特色產業能級

推進產業數字化、智能化改造，提升產業能級、促進價值鏈攀升，是發展新質生產力的內在要求。近年來，隨著“數字湖南”建設的推進，我省縣域特色產業數智化改造取得了明顯成效，但仍不同程度存在數字基礎設施建設滯后、場景供給匱乏、產業數智化改造推進較緩等問題，應下大力氣破解，有效推動縣域特色產業發展能級躍升。

一是夯實數字化轉型根基。以推進“四算一體”（算力、算法、算據、算網一體發展）為契機，鼓勵縣域加快布局建設云資源池、邊緣云節點、內容分發網絡、工業互聯網等新型數字化基礎設施。鼓勵三一重工、中聯重科等龍頭企業牽頭，聯合服務機構共建“數字化診所”，成立“數字化工坊”，形成“數字化幫扶小組”，加快數字化資源供給與縣域特色產業需求融合對接，引導縣域找準“智改數轉”新路徑，實現“換道超車”。二是推動數字化改造升級。引導工業主導型縣域以推動兩化融合貫標和數字化改造項目為抓手，探索“數字化應用普及-數字化車間-智能工廠-未來工廠”的數字化全覆蓋路徑，打造一批5G全連接工廠、智能制造示范工廠、數字化車間，形成示范引領效應。鼓勵農產品加工轉化主導型縣域以“數字化基地-數字農業工廠-未來農場”為路徑，深化“農業產業大腦+未來農場”發展模式，推動農業企業、農民專業合作組織“上云用數”，加快構建“數字+設施+機械”的智慧農業發展體系。支持文旅融合主導型縣域加快打破虛實界限，以數字IP發展云旅游、云演藝、云展覽等新業態，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新模式，推動線上+線下深度聯動。三是聯合開展場景創新。以高水平推進韶山等智慧城市和數字鄉村建設為抓手，沿“一地一景”思路，鼓勵縣域圍繞工業流程優化、智慧農業、智慧文旅等，重點培育打造一批標桿場景，開放一批垂直應用場景機會，構建“應用場景-產品需求-能力需求-技術攻關-產品形成-性能提升-場景應用”的循環迭代。

以優化要素配置為著力點，提升縣域特色產業效率水平

新質生產力以勞動者、勞動對象、勞動資料及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。當前，我省縣域特色產業應著力破解新質要素供給不足、要素配置不甚合理的制約，提升效率水平。

一方面，打造縣域聚才留才優勢。引導我省縣域聚焦特色主導產業繪制“人才地圖”，大力推行“科技副總”“周末專家”“銀齡工程師”“湘商回歸”等柔性引才新模式，補好人才“斷鏈點”。支持縣域在長沙、深圳等地設立“人才飛地”，創新“雙向掛牌、雙重領導”管理模式，加快實現人才“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，市場配置、契約管理”。另一方面，優化金融服務效能。建議組建湖南省縣域特色產業發展股權投資基金，創新“金融資本+龍頭企業資本+重點項目”新模式，提供“融資+融智”“投資+貸款”一攬子金融服務。鼓勵不同縣域聚焦特色主導產業鏈，建立特色產業鏈供應鏈金融鏈長制，探索“1+N”（一家鏈長銀行+N家協辦銀行）金融服務機制，通過“一鏈一策一批”滿足產業鏈融資需求。

（作者系湖南省政府參事，湖南大學經濟與貿易學院教授、博士生導師，湖南省高端智庫領軍人才）