核心提示

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新動(dòng)能不足、數(shù)智化改造滯后、新質(zhì)要素供給短缺等湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板精準(zhǔn)發(fā)力，以提升特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為突破口，加快發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于打造縣域經(jīng)濟(jì)新引擎、推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。縣域是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要空間載體，縣域特色產(chǎn)業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)的根基，提升特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平是縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑與重要著力點(diǎn)。目前湖南縣域特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，不同程度存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、創(chuàng)新動(dòng)能不足、數(shù)智化改造滯后、新質(zhì)要素供給短缺等短板。聚焦短板精準(zhǔn)發(fā)力，以提升特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平為突破口，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于打造縣域經(jīng)濟(jì)新引擎、推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

以融合促延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主路徑，增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)韌性

縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之所以強(qiáng)，通常與其因地制宜探索縣域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和市場競爭優(yōu)勢密不可分。分類施策推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是將價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在縣域、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平、增強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)韌性的有效路徑。當(dāng)前，在美國宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃背景下，貿(mào)易戰(zhàn)直接比拼的是經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以提升縣域特色產(chǎn)業(yè)韌性尤為重要。我省應(yīng)針對(duì)新型工業(yè)化主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化型、文旅融合主導(dǎo)型等類型縣域分類施策，以融合為主路徑，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

一是推動(dòng)特色制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工業(yè)主導(dǎo)型縣域圍繞工程機(jī)械、汽車及零部件、花炮瓷器等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索總集成總承包、全生命周期管理、服務(wù)衍生制造等新業(yè)態(tài)新模式，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型縣域推進(jìn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和田園綜合體建設(shè)，圍繞糧油、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，探索“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新模式，打造“共享農(nóng)莊”“共享農(nóng)田”“中央廚房”以及健康管理等新業(yè)態(tài)，培育一批以種養(yǎng)為基礎(chǔ)、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是引導(dǎo)縣域文旅深度融合。引導(dǎo)文旅融合主導(dǎo)型縣域以打造旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、“慢生活”休閑旅游示范基地、鄉(xiāng)村及森林精品民宿等為抓手，培強(qiáng)健康養(yǎng)老、“影視IP+科技+文旅”等文旅融合新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)耕文化、“數(shù)幣+文旅”等沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目和文創(chuàng)產(chǎn)品，推進(jìn)縣域文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造多層次、全域化旅游目的地。

以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為主措施，激活縣域特色產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力。隨著我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城市創(chuàng)新資源逐步向縣域滲透擴(kuò)散。但與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相比，我省縣域尚面臨科技創(chuàng)新主體不足、平臺(tái)支撐乏力等制約。建議采取“內(nèi)培外借”雙向發(fā)力措施：向內(nèi)培強(qiáng)主體，構(gòu)建科技型企業(yè)培育梯隊(duì)；向外巧借平臺(tái)，在中心城市建立“科創(chuàng)飛地”，助推縣域科技創(chuàng)新，激活縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

一是推動(dòng)縣域科技型企業(yè)梯度培育。引導(dǎo)縣域立足特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接科技部火炬中心“火炬—星企航科創(chuàng)行動(dòng)”和科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃3.0，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈機(jī)制。加快構(gòu)建以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)為主體，以瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為標(biāo)桿的科技企業(yè)梯度培育模式，著力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭力的企業(yè)。二是培育壯大縣域科技創(chuàng)新平臺(tái)。以高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型縣市為契機(jī)，鼓勵(lì)工業(yè)主導(dǎo)型縣域圍繞先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型縣域聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅融合主導(dǎo)型縣域著眼于文旅深度融合，采取“企業(yè)主體、縣級(jí)主建、市級(jí)主導(dǎo)、省級(jí)引導(dǎo)”方式組建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，打造集科技成果研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為一體的引領(lǐng)性、特色化科技創(chuàng)新平臺(tái)。三是加快推進(jìn)“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合。鼓勵(lì)縣域主動(dòng)對(duì)接在湘“雙一流”高校，通過“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”的方式實(shí)施科技成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)縣域與長沙、深圳等中心城市探索共建“科創(chuàng)飛地”“研發(fā)孵化飛地”，建立健全協(xié)同機(jī)制，加快科技成果在縣域產(chǎn)業(yè)化。

以推進(jìn)“數(shù)改智轉(zhuǎn)”為主策略，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)能級(jí)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、促進(jìn)價(jià)值鏈攀升，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。近年來，隨著“數(shù)字湖南”建設(shè)的推進(jìn)，我省縣域特色產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造取得了明顯成效，但仍不同程度存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、場景供給匱乏、產(chǎn)業(yè)數(shù)智化改造推進(jìn)較緩等問題，應(yīng)下大力氣破解，有效推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升。

一是夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根基。以推進(jìn)“四算一體”（算力、算法、算據(jù)、算網(wǎng)一體發(fā)展）為契機(jī)，鼓勵(lì)縣域加快布局建設(shè)云資源池、邊緣云節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)三一重工、中聯(lián)重科等龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)共建“數(shù)字化診所”，成立“數(shù)字化工坊”，形成“數(shù)字化幫扶小組”，加快數(shù)字化資源供給與縣域特色產(chǎn)業(yè)需求融合對(duì)接，引導(dǎo)縣域找準(zhǔn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”新路徑，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。二是推動(dòng)數(shù)字化改造升級(jí)。引導(dǎo)工業(yè)主導(dǎo)型縣域以推動(dòng)兩化融合貫標(biāo)和數(shù)字化改造項(xiàng)目為抓手，探索“數(shù)字化應(yīng)用普及-數(shù)字化車間-智能工廠-未來工廠”的數(shù)字化全覆蓋路徑，打造一批5G全連接工廠、智能制造示范工廠、數(shù)字化車間，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型縣域以“數(shù)字化基地-數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠-未來農(nóng)場”為路徑，深化“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場”發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織“上云用數(shù)”，加快構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施+機(jī)械”的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。支持文旅融合主導(dǎo)型縣域加快打破虛實(shí)界限，以數(shù)字IP發(fā)展云旅游、云演藝、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新模式，推動(dòng)線上+線下深度聯(lián)動(dòng)。三是聯(lián)合開展場景創(chuàng)新。以高水平推進(jìn)韶山等智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，沿“一地一景”思路，鼓勵(lì)縣域圍繞工業(yè)流程優(yōu)化、智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅等，重點(diǎn)培育打造一批標(biāo)桿場景，開放一批垂直應(yīng)用場景機(jī)會(huì)，構(gòu)建“應(yīng)用場景-產(chǎn)品需求-能力需求-技術(shù)攻關(guān)-產(chǎn)品形成-性能提升-場景應(yīng)用”的循環(huán)迭代。

以優(yōu)化要素配置為著力點(diǎn)，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)效率水平

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。當(dāng)前，我省縣域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)著力破解新質(zhì)要素供給不足、要素配置不甚合理的制約，提升效率水平。

一方面，打造縣域聚才留才優(yōu)勢。引導(dǎo)我省縣域聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制“人才地圖”，大力推行“科技副總”“周末專家”“銀齡工程師”“湘商回歸”等柔性引才新模式，補(bǔ)好人才“斷鏈點(diǎn)”。支持縣域在長沙、深圳等地設(shè)立“人才飛地”，創(chuàng)新“雙向掛牌、雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理模式，加快實(shí)現(xiàn)人才“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為，市場配置、契約管理”。另一方面，優(yōu)化金融服務(wù)效能。建議組建湖南省縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，創(chuàng)新“金融資本+龍頭企業(yè)資本+重點(diǎn)項(xiàng)目”新模式，提供“融資+融智”“投資+貸款”一攬子金融服務(wù)。鼓勵(lì)不同縣域聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融鏈長制，探索“1+N”（一家鏈長銀行+N家協(xié)辦銀行）金融服務(wù)機(jī)制，通過“一鏈一策一批”滿足產(chǎn)業(yè)鏈融資需求。

（作者系湖南省政府參事，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南省高端智庫領(lǐng)軍人才）