分階段科學謀劃推進農(nóng)業(yè)強國建設（政策解讀）

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人答記者問

本報記者??朱??雋??郁靜嫻

近期，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：《規(guī)劃》出臺有什么背景和意義？

答：習近平總書記強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的厚實基礎。站在新的起點上，黨的二十大首次提出加快建設農(nóng)業(yè)強國，習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上對加快建設農(nóng)業(yè)強國、制定加快建設農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃提出明確要求，這是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重大戰(zhàn)略部署，向全黨全社會再次發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎上，提出了《規(guī)劃》建議。此次印發(fā)的《規(guī)劃》，明確了當前和未來一個時期加快建設農(nóng)業(yè)強國的總體要求、重點任務和保障措施。

當前，我國正處在邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略總綱，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)l(fā)揮管全局、管長遠的戰(zhàn)略導向作用。《規(guī)劃》對貫徹落實黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署具有重大而深遠的意義，將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設提供行動指南、注入強大動力。

問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？在總體目標設定上有哪些考慮？

答：《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊扣中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注，運用“千萬工程”經(jīng)驗，提出要健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護紅線，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。按照這個編制思路，將黨中央部署貫穿于《規(guī)劃》全文，體現(xiàn)到重點任務和重大政策中。

《規(guī)劃》著眼2027年、2035年和本世紀中葉三個時間節(jié)點，分別制定路線圖和施工圖，提出農(nóng)業(yè)強國建設的分階段目標。明確到2027年農(nóng)業(yè)強國建設取得明顯進展，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。具體來講，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.4萬億斤，農(nóng)業(yè)科技裝備支撐持續(xù)強化，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設取得積極進展，脫貧攻堅成果鞏固拓展。到2035年農(nóng)業(yè)強國建設取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。具體來講，要實現(xiàn)“七個更加”：糧食產(chǎn)能穩(wěn)固、供給更加安全；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級完善、融合更加充分；鄉(xiāng)村設施完備配套、生活更加便利；鄉(xiāng)村公共服務普惠均等、保障更加有力；農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設更加完善；鄉(xiāng)村治理體系基本健全、社會更加安寧；農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到本世紀中葉農(nóng)業(yè)強國全面建成，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。

問：請介紹一下《規(guī)劃》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容有哪些？

答：習近平總書記強調(diào)，我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。《規(guī)劃》遵循世界農(nóng)業(yè)強國建設規(guī)律，立足我國國情農(nóng)情，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展謀篇布局，繪就了加快建設農(nóng)業(yè)強國的藍圖。

第一，《規(guī)劃》提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的總體要求。明確了加快建設農(nóng)業(yè)強國的指導思想、工作原則和主要目標。

第二，《規(guī)劃》提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國七方面重點任務。這些任務涵蓋“三農(nóng)”工作方方面面，是個有機整體。其中，前五方面任務聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)建設農(nóng)業(yè)強國“五個強”的要求；后兩方面任務聚焦農(nóng)村現(xiàn)代化，體現(xiàn)“建設農(nóng)業(yè)強國要一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化”的要求。

一是全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。落實習近平總書記關(guān)于產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責任壓實的要求，提出全面加強耕地保護和建設，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，健全糧食生產(chǎn)扶持政策，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)控，構(gòu)建多元化食物供給體系等重點任務。

二是全領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平整體躍升，推動種業(yè)自主創(chuàng)新全面突破，推進農(nóng)機裝備全程全面升級，促進數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面融合等重點任務。

三是全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提出提升家庭經(jīng)營集約化水平，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系等重點任務。

四是全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。突出強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提出推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通優(yōu)化升級，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化品牌化提升，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型等重點任務。

五是進一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。著眼統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提出推動農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，深入?yún)⑴c全球糧農(nóng)治理等重點任務。

六是高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。對標農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，提出持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平，整體提升鄉(xiāng)村治理效能，深化農(nóng)村精神文明建設等重點任務。

七是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。著力促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，提出拓寬農(nóng)民增收致富渠道，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力等重點任務。

第三，《規(guī)劃》提出了加快建設農(nóng)業(yè)強國的保障措施。包括加強黨的全面領(lǐng)導，加強政策協(xié)同配合，建強農(nóng)業(yè)強國建設人才隊伍，分類探索差異化特色化發(fā)展模式等。

問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實？

答：《規(guī)劃》作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的頂層設計文件，集中體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務，其生命力在于能落地、能實現(xiàn)。下一步，我們將聚集資源要素、匯聚各方力量，重點抓好規(guī)劃任務落實。

一是壓實責任促落實。把黨的領(lǐng)導貫徹到農(nóng)業(yè)強國建設各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動各級黨委和政府堅決扛起主體責任，把農(nóng)業(yè)強國建設列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，確保農(nóng)業(yè)強國建設各項任務不斷取得實質(zhì)性進展。

二是保障要素促落實。農(nóng)村要發(fā)展、有活力，離不開人才、土地、資金等要素保障。《規(guī)劃》提出，建強農(nóng)業(yè)強國建設人才隊伍，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)強國建設重大任務和重大工程項目土地供應，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。在工作中，我們還將推動各有關(guān)部門加強政策協(xié)同配合，強化規(guī)劃、項目、資金、要素間的有效銜接、協(xié)同發(fā)力。

三是典型引路促落實。我國地域廣闊、各地情況千差萬別，這決定了農(nóng)業(yè)強國建設不可能一個模式套下來、齊步走。部分發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎較好、特色優(yōu)勢明顯，有條件在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，先行探索實踐經(jīng)驗。要推動東部沿海發(fā)達地區(qū)有條件省份率先建成農(nóng)業(yè)強省，鼓勵中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源條件較好的市地加快建設農(nóng)業(yè)強市，引導有條件的縣（市、區(qū)）加快建設農(nóng)業(yè)強縣，分類探索差異化、特色化發(fā)展模式。