當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與單邊主義浪潮疊加，再加上美國關(guān)稅政策等帶來新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境不確定性顯著上升。這要求我國在堅(jiān)持高水平對(duì)外開放的同時(shí)，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量一體化邁出重要一步。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。三年來，這一戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)加速推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，惠及億萬民眾。今年，《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》落地實(shí)施，全國兩會(huì)政府工作報(bào)告對(duì)要素市場(chǎng)改革進(jìn)行專項(xiàng)部署，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)全球政經(jīng)格局深度調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是激活國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的必然要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，抓好貫徹落實(shí)，加快建設(shè)規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

重塑政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度基石

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。深化制度規(guī)則層面的互通互認(rèn)，建立覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)一制度體系，可有力推動(dòng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。根據(jù)《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，將行政許可事項(xiàng)清單管理覆蓋至省級(jí)以下行政層級(jí)，消除準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的地域差異。在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行修訂后的《反壟斷法》，建立跨區(qū)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)整治限定交易、差別待遇等隱性壁壘。

完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。政府需強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動(dòng)勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，建立全國統(tǒng)一的流通交易體系。在勞動(dòng)力要素領(lǐng)域，全面推行專業(yè)技術(shù)職稱跨省互認(rèn)和社保轉(zhuǎn)移接續(xù)電子化，破解人才流動(dòng)的制度障礙。對(duì)于數(shù)據(jù)要素的流通，需依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》框架，探索建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用機(jī)制，在保障安全的前提下推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地域共享。

積極創(chuàng)新現(xiàn)代化監(jiān)管模式，通過“放管服”改革升級(jí)，為經(jīng)營主體營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。例如在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，需按照《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》要求，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)地方保護(hù)、指定交易等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒；在信用體系建設(shè)方面，依據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)法（征求意見稿）》，推動(dòng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、修復(fù)程序的全國統(tǒng)一，打破信用評(píng)價(jià)的地域分割；在鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，以充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動(dòng)性為導(dǎo)向、以提供更好的公共服務(wù)為目標(biāo)深化改革，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新精神、戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。

構(gòu)建中央與地方激勵(lì)相容的治理機(jī)制，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破關(guān)鍵

牢固樹立“全國一盤棋”的戰(zhàn)略思維，在大局下行動(dòng)。合理劃分央地權(quán)責(zé)。在支出責(zé)任匹配方面，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過提高中央轉(zhuǎn)移支付比例緩解地方財(cái)政壓力；針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行“中央獎(jiǎng)補(bǔ)+地方配套”的資金分擔(dān)模式。在政策執(zhí)行層面，建立“中央定框架、地方抓特色”的彈性賦權(quán)機(jī)制。健全央地溝通協(xié)同機(jī)制。建立常態(tài)化協(xié)商平臺(tái)，定期召開央地項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)解決跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成等爭(zhēng)議事項(xiàng)；完善信息共享系統(tǒng)，整合數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建央地雙向信息直報(bào)通道。

在堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)權(quán)威性的前提下，通過彈性賦權(quán)釋放地方改革動(dòng)能，鼓勵(lì)全國統(tǒng)一制度框架與差別化探索的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)地方結(jié)合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極試點(diǎn)差別化、特色化的市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)新路徑。鼓勵(lì)省級(jí)政府聚焦要素市場(chǎng)化配置、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作等領(lǐng)域開展特色化制度創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行制度型開放壓力測(cè)試。建立“中央指導(dǎo)—地方探索—經(jīng)驗(yàn)推廣”的良性機(jī)制，對(duì)符合國家戰(zhàn)略方向的創(chuàng)新實(shí)踐，給予特殊政策支持。同步完善創(chuàng)新成果評(píng)估認(rèn)證機(jī)制，將成熟經(jīng)驗(yàn)納入全國統(tǒng)一制度框架。這種央地互動(dòng)新范式，既可維護(hù)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的制度剛性，又能為地方創(chuàng)新留有彈性空間，有利于形成“頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)”的治理格局。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)力源泉

以區(qū)域市場(chǎng)一體化為基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)空間效能轉(zhuǎn)化。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，重點(diǎn)推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，降低跨區(qū)域流通成本。加快建設(shè)“六軸七廊八通道”主骨架，實(shí)現(xiàn)主要城市群3小時(shí)通達(dá)、全國縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)95%以上，同步推進(jìn)物流樞紐智能化改造，到2027年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率力爭(zhēng)降到13.5%左右。在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力布局，建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素跨域流通的算力支撐。在產(chǎn)業(yè)布局上，推動(dòng)政策導(dǎo)向從“地區(qū)傾斜”轉(zhuǎn)向“功能優(yōu)化”，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源錯(cuò)配。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目錄，引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)三角、中部六省、成渝等區(qū)域形成差異化分工體系。

針對(duì)技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素，建立全國統(tǒng)一的交易規(guī)則和收益分配機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立跨區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推行科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠跨省互認(rèn)。在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，制定《數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例》，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、交易流程和收益分配原則。在市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同層面，深化市場(chǎng)管理服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和信用懲戒體系，整合工商登記、稅務(wù)申報(bào)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體信用檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享，對(duì)違法失信行為實(shí)施跨域聯(lián)合懲戒。實(shí)施這些改革舉措有利于不斷完善市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步推動(dòng)區(qū)域小市場(chǎng)融入國家大市場(chǎng)，使區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)從低水平同質(zhì)化比拼轉(zhuǎn)向高水平協(xié)同發(fā)展。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，本質(zhì)上是國家治理體系現(xiàn)代化的深刻變革。我們需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌三對(duì)辯證關(guān)系：在政府主導(dǎo)與市場(chǎng)決定方面，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，既保持對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略定力，又完善市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制保障；在中央政府與地方政府的關(guān)系方面，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)，既保持中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又維護(hù)好地方的主動(dòng)性和踴躍性；在跨區(qū)域發(fā)展方面，深度融入國家一體化戰(zhàn)略，將各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展新動(dòng)能。隨著市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、要素配置機(jī)制、監(jiān)管服務(wù)體系不斷完善，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將不斷向縱深發(fā)展，為我國抵御外部風(fēng)險(xiǎn)、塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者分別系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師；中共中央黨校研究生院博士生）